日期：2025-08-27 08:29:29
2025年8月11日，联合国环境署政府间谈判委员会第五次会议续会（INC-5.2）进入关键的第二周。各代表团围绕《汇编文本》展开密集磋商，穿梭于联系小组、非正式会议和主席闭门会议之间。虽然谈判桌上讨论激烈，联合国外同样不平静——民间社会成员举行示威活动，高举“勇气而不是妥协”的标语，呼吁代表们采取更加坚决的行动。
谈判进入胶着状态，关键议题悬而未决
本次会议的核心任务是通过具有法律约束力的国际文书防治塑料污染，包括海洋环境中的塑料污染。经过数天的谈判，尽管在治理框架、资金与合作等关键板块出现了可操作的桥接提案和文本整合，但许多条款仍然“加注号”密集，表明各方立场存在显著分歧。
联系小组1的讨论尤其引人注目。该小组首先围绕产品（第3条）与产品设计（第5条）展开讨论，晚间则转向第6条“供给/可持续生产”这一敏感议题。这一条款直接关系到公约的适用范围和管控力度，成为各方博弈的焦点。
上游生产控制：塑料治理的“最后一公里”难题
是否以及如何将上游塑料生产纳入公约范围，已经成为本次谈判最核心的争议点。这一决定将直接划定公约的适用范围：是仅仅治理末端的塑料污染，还是建立覆盖全链条的减量与循环体系。
支持全面纳入上游生产的观点认为，只有从源头控制塑料生产，才能真正解决塑料污染问题。欧盟和一些太平洋岛国在此问题上态度坚决，强调没有生产控制，任何末端治理措施都将是事倍功半。
另一方面，一些塑料生产大国和石化行业代表则担忧生产控制对经济和产业带来的冲击。他们主张聚焦于塑料废物管理和回收利用，而非直接干预生产过程。
这一分歧不仅关系到环境效果，更将对全球再生料市场预期与投资方向产生重大影响。如果公约纳入强有力的生产控制措施，将显著提升再生塑料的市场竞争力，推动循环经济基础设施投资；反之，则可能维持现状，继续依赖末端治理。
“非正式-非正式”磋商：寻求突破的非常规路径
由于分歧难以弥合，多方建议于8月12日再开“非正式—非formal”磋商。这种层层递进的磋商机制反映了谈判的敏感性和复杂性。通过小范围、多层次的对话形式，代表们试图在正式谈判框架外寻找妥协空间。
这种磋商方式虽然效率较高，但也引发了透明度和参与度的担忧。民间社会组织多次呼吁提高谈判过程的包容性，确保所有利益相关方的声音都能被听到。
全球塑料治理的未来走向
塑料污染治理不仅是一个环境问题，更涉及全球经济结构、能源转型和国际贸易格局。此次谈判的结果将直接影响各国产业政策调整方向和速度。
如果最终文本纳入强有力的生产控制措施，将向市场发出明确信号，加速塑料循环经济转型。反之，如果回避这一敏感问题，则可能错失历史机遇，使全球塑料污染问题进一步恶化。
值得注意的是，即使在生产控制问题上难以达成共识，谈判仍可能在产品设计标准、废弃物管理体系、国际合作机制等方面取得进展。这些措施虽然不如生产控制那样根本性，但仍可在一定程度上缓解塑料污染问题。
结语：勇气与妥协的平衡艺术
联合国大楼外的抗议者呼吁“勇气而不是妥协”，但国际谈判的本质正是在勇气与妥协之间寻找平衡点。代表们面临的任务极其艰巨：既要应对迫在眉睫的塑料污染危机，又要兼顾各国发展水平和产业转型的现实挑战。
未来几天的谈判将决定全球塑料治理的基本框架和方向。无论结果如何，这一次谈判都已经将塑料污染问题提升到了前所未有的政治高度，为全球环境治理注入了新的动力。
塑料条约谈判正在书写历史，而历史往往是由那些在关键时刻做出正确选择的人所塑造的。全球目光聚焦于此，期待着一个能够真正应对塑料污染危机的全球协议诞生。
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